3、养老服务机构设备、设施简陋。现有的养老服务机构基本上都处于本院封闭经营的状况。除高邮儿童福利院老年公寓设施相对齐全（设有标准房、普通房，还有专业的医生和工护人员）外，其他个人兴办的敬老院在资金、设备购置方面投入不足，过于因陋就简。同时由于缺乏政府指导，一些养老设施建设没有无障碍设计和方便老人的设施，而且在防火、安全方面都存在隐患。
      4、养老服务机构相关行业的法律法规存在空白。养老服务机构的规范操作没有相关的法律条文制约，包括养老服务机构在和老人签定入院合同文本方面法规不健全，经常会发生老人与养老机构之间、家属与养老机构之间的矛盾和民事责任纠纷。因此，养老机构特别是民办养老设施需要政府有关部门在法规合同上给予指导规范，完善法规条文，分清各自的责任，避免不必要的法律纠纷。
      三、养老服务机构的发展方向
      1、政府一方面应加大对养老业的扶持力度，同时应改革现有政府办养老服务机构的管理和运营模式。第一，推行市场化运作方式，实行法人实体化管理，实现自主经营，严格管理、规范服务。利用现有的服务经验，拓展服务空间，发挥辐射作用，带动和促进养老服务的产业化。在调整和优化结构过程中，可以利用部分富余资源开办营利性项目，实行“以实业养事业”，增强自我发展能力。第二，通过招标、招聘或委托经营等新方法，将政府所办养老服务机构的所有权与经营权分离，充分引入市场竞争机制。待条件成熟可探索股份合作开办养老服务机构的思路，在保证国有资产增值、满足老年人福利服务需求的同时，实现设施资源的最佳经营效益。     2、提高养老服务机构工作人员素质，促进养老服务的规范化、专业化。社会福利服务是通过人际间的社会互动来实现的，人的因素在很大程度上决定了服务质量与效果，壮大服务队伍，提高服务人员素质，是提高养老服务机构服务水平的必然环节。第一，要制定岗位专业标准和操作规范，在科学定岗、定员、定责的基础上，大力加强专业化的培训，抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训工作，特别是养老服务管理、护理等专业知识、技能的培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平，不断优化养老服务人员队伍的结构。第二，加大专门人才的引进力度，探索专业社会工作者介入养老服务机构的办法和具体措施，逐步建立社会工作职称系列，鼓励和吸引专业技术人员和高等院校毕业生到养老机构工作，为他们创造较好的工作和发展环境。第三，组织各种类型的志愿者服务队伍，广泛动员社会力量，开展和深化志愿者服务活动，促进志愿者服务的经常化、制度化。
      3、政府应大力倡导社区养老，多形式、多渠道解决社会养老问题。相对于机构养老，社区养老“以人为本”，老人受照顾的渠道来源广，符合老人的心愿，有着不可替代的优势支持。因此在社区中有计划地发展“特别护理老人之家”、“家庭病房”和“家庭护理员”的福利事业，应该成为县市社区工作的一个新方向，也是老年人产业中大有可为的行业。
      “家家有老人，人人都会老”。老年服务业虽说是“夕阳工程”，但同时也是一项朝阳产业，具有广阔的市场空间。而要进一步适应和完善市场经济体制的要求，县市的老年服务机构的改革与发展是一项艰巨的系统工程，需要政府、社会和个人的共同参与，还有很多实际问题需要在实践中进一步研究探索，总结深化，完善提高。